各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐茂各單位：
《茂名市推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市郵政管理局反映。
茂名市人民政府辦公室
2024年12月9日
茂名市推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）
郵政快遞業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是國(guó)家流通體系的重要組成部分，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)的重要舉措。為推進(jìn)茂名郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活用郵需求，結(jié)合茂名實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
到2026年，全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量和郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入分別超2億件和35億元，行業(yè)累計(jì)建設(shè)品牌區(qū)域分撥樞紐不少于2家，培育國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目不少于2個(gè)，建成快速高效的城市末端投遞網(wǎng)絡(luò)和便捷通達(dá)的農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)安全生產(chǎn)水平和治理能力明顯提升，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供郵政快遞業(yè)有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)
1.強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展用地保障。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)土空間、綜合交通運(yùn)輸體系等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮郵政快遞園區(qū)、郵件快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。對(duì)郵政快遞業(yè)建設(shè)項(xiàng)目符合法定規(guī)劃范圍的，可以劃撥供地；對(duì)快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的項(xiàng)目用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。在建設(shè)物流、電商、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)時(shí)，要在園區(qū)內(nèi)或周邊安排郵政快遞業(yè)用地，并能夠滿足郵政快遞企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及處理需求。將郵政快遞企業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)安排入駐上述集聚區(qū)或園區(qū)，與園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。將末端郵政快遞設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套，新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民居住社區(qū)時(shí)，鼓勵(lì)配套郵政快遞末端綜合服務(wù)站、智能快遞箱等寄遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.健全農(nóng)村寄遞服務(wù)體系。保持郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完整，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，鞏固建制村直接通郵成果，提升農(nóng)村郵政普遍服務(wù)水平，廣泛與快遞企業(yè)開展合作，打造資源共享、安全高效的農(nóng)村寄遞配送體系。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)“客貨郵”融合發(fā)展，結(jié)合實(shí)際要求，利用農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件，運(yùn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村郵件快件運(yùn)輸班車。利用現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心、村委會(huì)、村郵站、郵政村級(jí)綜合便民服務(wù)站、電商服務(wù)點(diǎn)、供銷社等場(chǎng)地，建立健全具備郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、電商服務(wù)、便民服務(wù)等功能的村級(jí)寄遞物流服務(wù)站，布裝信包箱，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)+郵政快遞服務(wù)+”，將農(nóng)村寄遞物流服務(wù)站建設(shè)成為村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌安排資金支持郵政、快遞企業(yè)升級(jí)開展“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，服務(wù)我市特色產(chǎn)品電子商務(wù)，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）培育壯大市場(chǎng)主體
3.培育引進(jìn)骨干快遞企業(yè)。支持鼓勵(lì)快遞企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、國(guó)內(nèi)倉(cāng)總部、云倉(cāng)總部和區(qū)域分撥中心，優(yōu)先保障用地指標(biāo)；對(duì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)的快遞企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定研究給予政策支持。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)快遞企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”登記改革要求，簡(jiǎn)化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案流程，對(duì)僅開展快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的末端網(wǎng)點(diǎn)不作辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照要求。縣級(jí)鎮(zhèn)級(jí)人民政府及相關(guān)部門要按規(guī)定為郵政快遞市場(chǎng)主體辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可所需場(chǎng)所說(shuō)明性材料提供便利和支持。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵合作。促進(jìn)快遞與各種交通運(yùn)輸方式有效銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深入推動(dòng)快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出海，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)物流降本提質(zhì)增效，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“協(xié)同共生”生態(tài)體系。推動(dòng)“快遞出海”，配合跨境電商出口多元化需求，鼓勵(lì)快遞、電商企業(yè)申請(qǐng)辦理國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)參與茂名跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，對(duì)依法開展跨境寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)給予相應(yīng)政策支持。推動(dòng)“快遞進(jìn)廠”，推動(dòng)制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合外包采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和售后環(huán)節(jié)的快遞需求，推動(dòng)“五棵樹一條魚一桌菜”等特色產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)預(yù)留快遞物流對(duì)接區(qū)域，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售企業(yè)以及食品加工企業(yè)對(duì)接，共同設(shè)計(jì)制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程。大力支持郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，拓寬本地產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)旅游景區(qū)主題郵局建設(shè)。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市公安局、市自然資源局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市稅務(wù)局、茂名海關(guān)、人民銀行茂名市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)用。加快郵政快遞行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)提升行業(yè)數(shù)智化水平。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，推動(dòng)物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。〔責(zé)任單位:各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
7.加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。將郵政快遞業(yè)納入全市職業(yè)技能提升范圍，支持郵政快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)郵政快遞從業(yè)人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。持續(xù)做好郵政行業(yè)快遞工程技術(shù)人才職稱評(píng)審和職稱考核認(rèn)定工作，抓好行業(yè)人才初、中、高級(jí)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系建設(shè)。組織郵政快遞業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
8.關(guān)心關(guān)愛行業(yè)從業(yè)人員。推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，依法落實(shí)快遞從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇。聯(lián)合開展勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)工作，保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。優(yōu)化郵政快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善衛(wèi)生條件和服務(wù)功能，在勞動(dòng)權(quán)益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業(yè)人員提供支持。支持非公快遞企業(yè)成立工會(huì)、共青團(tuán)等組織，推動(dòng)群團(tuán)組織工作手段和載體創(chuàng)新，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。將郵政快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評(píng)選范圍。積極推動(dòng)公共服務(wù)單位增配快遞員服務(wù)關(guān)愛站點(diǎn)，為郵政、快遞從業(yè)人員提供臨時(shí)休息、充電、飲水、防寒防暑等關(guān)愛服務(wù)。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
9.加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)與管理。探索打造“小哥碼”，推出身份驗(yàn)證電子化、出行管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)出入小區(qū)“秒驗(yàn)證”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)無(wú)障礙通行，暢通“快遞小哥”配送“最后一百米”。〔責(zé)任單位:各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市科技局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）完善行業(yè)治理體系
10.推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控電商產(chǎn)品過(guò)度包裝，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)電商快件不再二次包裝。促進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，推動(dòng)全市郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置。將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無(wú)廢城市建設(shè)范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實(shí)綠色環(huán)保要求。支持企業(yè)更新使用新能源（含氫能源）快遞配送車輛。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11.強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2020〕17號(hào)）文件精神，完善屬地管理和雙重保障機(jī)制，健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系。郵政管理部門要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全、檢察、公安、國(guó)家安全、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、人民銀行、海關(guān)、煙草、林業(yè)、消防救援、政務(wù)和數(shù)據(jù)等有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機(jī)制。配合完善省、市兩級(jí)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升寄遞安全信息化水平。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市消防救援支隊(duì)、市國(guó)家安全局、茂名海關(guān)、市煙草專賣局、人民銀行茂名市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
12.強(qiáng)化行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。深化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，督促業(yè)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)控管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)快遞服務(wù)各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推廣服務(wù)承諾制，重點(diǎn)提升偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)質(zhì)量。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用
13.推動(dòng)黨建引領(lǐng)賦能。建強(qiáng)快遞行業(yè)黨委，推動(dòng)全市快遞行業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。打造以黨建為引領(lǐng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的快遞行業(yè)指導(dǎo)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)快遞行業(yè)與屬地關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)建、資源共享和溝通合作，用黨建鏈接產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)融合、凝聚合力，加大對(duì)快遞行業(yè)黨建工作人員、經(jīng)費(fèi)、陣地等保障力度。〔各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局、市委社會(huì)工作部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。落實(shí)“雙重管理”有關(guān)要求，完善屬地管理和雙重保障機(jī)制，建立健全推進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政快遞業(yè)相關(guān)規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)郵政快遞業(yè)的支持指導(dǎo)，形成工作合力。市郵政管理局要認(rèn)真履職盡責(zé)、積極主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)政策扶持。根據(jù)省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經(jīng)費(fèi)保障。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)政策。鼓勵(lì)進(jìn)一步加大對(duì)郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于加強(qiáng)安全管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（三）加強(qiáng)服務(wù)管理。深入貫徹《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全保障、服務(wù)管控、公平競(jìng)爭(zhēng)、依規(guī)統(tǒng)計(jì)等管理要求，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)與分析，保障行業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，不斷提高對(duì)郵政快遞業(yè)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理水平。
