為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，根據《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021-2025年)的通知》（國辦發〔2021〕54號)、《交通運輸部國家鐵路集團關于貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021-2025年)〉的通知》（交運函〔2022〕201號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）和《廣東省交通運輸廳中國鐵路廣州局集團有限公司關于貫徹落實<廣東省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案>的通知》（粵交運函〔2022〕653號）等文件精神，以及貫徹落實2023年市政府工作報告提出要充分發揮基礎設施投資的“壓艙石”作用，大力推進環北部灣廣東水資源配置工程、佛肇云高速、深南高鐵、廣湛高鐵、國道G324改線等項目建設，加快推動縣縣通高鐵、鎮鎮通高速、村村通公路，實現“水陸鐵聯運、城鄉園通達、人車路共美”等工作部署，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東系列重要講話、重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以發展多式聯運為抓手，深入推進交通供給側結構性改革，加快統籌公路、鐵路、航空、水運等各種運輸方式的協調發展，打造內聯外通“水陸空鐵”立體綜合交通運輸體系，為全面實施“東融灣區”，打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的美麗云浮，加快“珠江-西江經濟帶”區域性中心城市與鄉村振興排頭兵建設提供有力支撐。
通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創新、加快多式聯運發展、推動裝備設施升級、優化營商環境等工作措施，更好發揮各種交通運輸方式比較優勢，優化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的中國式現代化綜合交通運輸體系，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
（二）工作目標。力爭到2025年，全市多式聯運發展水平有較大提升，運輸結構更加優化，水路、鐵路運輸得到較好發展，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全市公路貨運量、鐵路貨運量、水路貨運量、港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量分別達到9400萬噸、126萬噸、1800萬噸、20000萬噸、40萬TEU，各項指標分別比2022年增長34%、8%、37%、280%、107%（2020-2025年多式聯運各項指標詳見附件1），推動云浮港集裝箱多式聯運量逐漸穩步增長。
二、提升基礎設施能級
（三）提升多式聯運通道能級。強化規劃統籌引領，加快構建由“三縱三橫”高速網、“一縱三橫”鐵路網和“一江四港區”港口布局組成的綜合交通運輸體系。加快建設連接珠三角核心區的融灣運輸大通道，有序推動深南高鐵、佛肇云高速、廣昆高速擴建等項目建設，加快推進廣湛高鐵建設。搶抓粵桂共建共享西部陸海新通道戰略機遇，加快推動羅岑鐵路項目建設。發揮云浮作為“珠江-西江經濟帶”重要節點城市的關鍵作用，加快完成廣州云浮國際物流港、云浮港華潤發電廠配套碼頭投產前各項工作，重點推進南江口港區鴻業碼頭、六都港區行達碼頭項目建設，謀劃推動都楊港區關塘碼頭一期工程、都城港區建城碼頭、南江口港區南江口碼頭等大型綜合性港口碼頭項目建設，推進郁南縣南江口碼頭配套物流廊道工程、郁南縣綠色砂石長膠廊道工程項目建設，謀劃在都楊港區、都城港區各規劃建設1個旅游客運碼頭（港口工程項目建設情況詳見附件2），不斷提升我市港口碼頭規?；I化、集約化水平，為我市礦產資源經濟發展與周邊貨物運輸提供堅強的水路運輸保障。（市交通運輸局、市發展和改革局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市國資委、市財政局、中國鐵路廣州局集團有限公司按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（四）加快完善多式聯運集疏運網絡。持續完善“一江四港區”港口布局，各地各單位要依職能加快編制或修編涉及加快云浮港高質量發展的有關規劃，協調解決港口碼頭與集疏運系統相關建設項目用地、用林等問題，為形成高質、高效的港口集疏運網絡創造有利條件。加快落實“十四五”相關規劃，依托西江黃金水道，促進“公鐵水”多式聯運發展，加快推進佛肇云高速、國道G324線腰古至茶洞段改線、省道S537線高要交界至鳳凰坳段改建工程、省道S537線云安區細友石場至灣邊村段改建工程等項目建設，加快謀劃省道S368、S537線沿江段擴建（集疏運網絡各項目情況詳見附件3），加快謀劃云浮都楊港區疏港鐵路項目（項目情況簡介詳見附件4）。推動云浮港與粵港澳大灣區核心港口圈對接，積極推動云浮港都楊港區、南江口港區、都城港區大型綜合性通用碼頭建設，著力拓展延伸港口物流服務網絡。（市交通運輸局、市發展和改革局、市自然資源局、市水務局、市國資委、市財政局、市林業局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（五）完善貨運樞紐功能布局。結合各港區的產業規劃與我市礦產資源開發等重大問題，加快完成《云浮港總體規劃》修編工作，科學合理調整岸線資源，進一步加強港口岸線資源管理，保障未來都楊、南江口、都城等港區能規劃建設至少1個大型綜合性公用碼頭岸線供給，增加未來建設港口碼頭建設所需岸線資源，補充運力缺口。積極謀劃完善各港區貨運站場布局建設，完善物流節點規劃，大力引進物流龍頭企業。推進金晟蘭鋼鐵產業物流園區等園區建設，積極謀劃創建服務保障大灣區的產品集散地和物流配送中心，打造大灣區西岸物流的配送地。（市交通運輸局、市發展和改革局、市商務局、市供銷合作社、市國資委、市郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
三、加快多式聯運發展
（六）創新多式聯運組織模式。支持有條件的口岸持續推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。充分發揮西江黃金水路高等級航道網絡優勢，積極發展水陸聯運。規劃建設綠色貨運配送網絡，完善物流園區、貨運樞紐和城市配送網絡節點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設，加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。推進和完善農村綜合運輸物流網絡節點建設，以“交通運輸+”為突破口，建立功能完善、布局合理、服務高效的縣、鎮、村三級農村綜合運輸物流服務體系，服務鄉村振興。（市交通運輸局、市發展和改革局、云浮海關、市商務局、市農業農村局、市文廣旅體局、市供銷合作社、市郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司等部門按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（七）打造高質量貨運物流體系。持續推進運輸結構調整，發展先進的運輸組織方式。以西江黃金水道為依托，大力發展水陸鐵多式聯運，加快對沿線大中型碼頭疏港公路和疏港鐵路的統籌規劃建設，打造具有影響力的多式聯運樞紐。深入推廣甩掛運輸等運輸組織方式，發揮龍頭物流企業作用，培育規?；?、集約化、網絡化的甩掛運輸企業，配套建設能夠滿足甩掛運輸作業要求、裝備先進的貨運站場。（市交通運輸局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市國資委等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
四、深化調整運輸結構
（八）加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”。持續優化運輸結構，逐步減少重載貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。推進謀劃腰古至都楊港區疏港鐵路項目，推進“公轉鐵”發展。支持有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，引導具備條件的工礦、建材等企業將貨物“散改集”；逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船；大力支持郁南縣推進2個綠色砂石廊道工程項目建設。（市交通運輸局、市發展和改革局、市生態環境局、市國資委、市自然資源局、市林業局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（九）推進融入粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。充分發揮西江“黃金水道”的優勢，主動加強云浮港與南寧港、貴港港、梧州港等沿線內河港以及廣州、深圳等河口樞紐港的合作，加快形成優勢互補、錯位發展的格局，推動云浮成為連接大灣區、面向大西南的內河航運樞紐中心。（市交通運輸局、云浮海關、云浮海事局、中國鐵路廣州局集團有限公司牽頭，市發展和改革局、市自然資源局、市生態環境局、市國資委等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
五、提升裝備設施水平
（十）推廣應用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業協同建設跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用，推進優化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業開展集裝箱、半掛車、托盤等專業化經營與租賃業務。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局、市郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十一）提升裝備設施綠色化水平。支持在物流園區、工礦、火電、煤化工、建材等領域培育綠色運輸品牌企業，打造綠色運輸樞紐。貫徹落實《廣東省內河航運能力提升實施方案》和《廣東省內河航運綠色發展示范工程實施方案》，推動我市內河航運綠色發展。完善港口碼頭LNG加注站設施布局和供應服務體系，推進落實云浮港六都港區“油氣合一”躉船式LNG加注站項目年內啟用。積極推動新能源LNG船舶應用，完成LNG動力船舶改建任務。通過加大地方政策扶持力度，完善氫能基礎設施建設，降低制氫及用氫成本，降低氫燃料電池車售后服務費用。積極推動氫燃料電池公交車推廣應用；探索在市內礦區、港口、碼頭、水泥廠、發電廠等場景及金屬智造、現代物流、重型貨物運輸、城市配送以及重大項目運輸需求等領域推廣應用氫燃料電池汽車。（市交通運輸局、市財政局、市發展和改革局、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市國資委、云浮海事局等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府、佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會按職責落實）
（十二）推動裝備設施智慧化發展。完善“兩客一危一重”智能視頻監管系統建設，提高系統應用效能。推進縣、鎮、村三級農村綜合運輸物流服務信息平臺建設，整合農村客貨運信息、車輛貨物位置狀態信息、車輛動態監控信息、鄉村綜合信息等，提高數據融合度和平臺智能化水平。推進I/M站的建設和應用，加強對M站的監督檢查,充分發揮汽車維修電子健康檔案系統作用，提升行業數字化監管能力，規范汽車排放性能維護修理經營行為。（市交通運輸局、市公安局、市應急管理局、市生態環境局、市農業農村局、市文廣旅體局、市供銷合作社、市郵政管理局，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
六、優化市場營商環境
（十三）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快建設以信用為基礎的新型監管機制，健全交通運輸領域信用管理體系。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，落實行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”，按照省、市信用部門要求及時準確歸集“雙公示”數據。開展守信激勵和失信懲戒，拓展“信用+”守信激勵模式，在涉企經營許可事項中，實施分級分類監管，推行告知承諾、容缺受理、優先辦理等便民服務措施，并在事中事后監管中適當減少行政檢查頻次。開展交通運輸領域失信專項治理，引導失信市場主體加強誠信意識，及時開展信用修復。加快實施“互聯網+”政務服務，促進跨部門數據、資源整合和開放共享，構建“一站式”信息服務平臺。鼓勵各類物流專業平臺開放數據接口，促進鐵路、公路、水路、港口物流信息交換共享互認，打通物流信息鏈，推進多式聯運發展。（市發展和改革局、市交通運輸局、市市場監管局、羅定海關、市政務服務數據管理局按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十四）規范收費和價格體系。規范口岸收費，明確公開收費名稱和服務內容。落實港口降費措施，落實減并港口收費項目等國家降費措施，降低進出口貨物的物流成本，有效減輕實體企業負擔。支持鐵路運輸企業與大型工礦企業簽訂“量價互?！眳f議，適當降低鐵路管理維護和運輸服務等收費，切實降低地方鐵路和鐵路專用線的使用成本。（市發展和改革局、市交通運輸局、市財政局、云浮海關等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十五）推動完善標準規范。加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規范的宣貫、推廣及應用工作。（市交通運輸局、市市場監督管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十六）營造良好發展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石、建材等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業環境。進一步規范交通運輸綜合行政執法，嚴格執行交通運輸部印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重復執法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯合執法常態化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監督渠道，完善“12328”熱線投訴處理機制，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。（市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
七、保障措施
（十七）加強組織領導。各地、各有關單位要健全完善協調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位，按時保質完成各項工作任務。（市交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十八）加大資金支持。各地、各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度。鼓勵各地謀劃多式聯運項目，積極申報國家示范工程，充分利用國家、省政策支持加快推進我市多式聯運發展。加強政府補貼，多方籌措資金，按照“三個一點”的方式，推進液化天然氣(LNG)動力船舶改造和應用，進一步提升我市內河航運綠色發展水平。（市財政局、市發展和改革局、市交通運輸局、市郵政管理局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（十九）加強用地保障。各地各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路、重點公路、港口碼頭等項目建設的用地、用林支持政策，加大對港口碼頭、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目申報省重點建設項目計劃的支持力度，積極爭取使用國家計劃指標滿足項目需求，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（市自然資源局牽頭，市生態環境局、市交通運輸局、市林業局等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
（二十）完善發展政策。各地各有關單位要對納入多式聯運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯審批。將推進多式聯運發展和運輸結構調整納入我市碳達峰碳中和等有關規劃政策，促進經濟效益與社會效益相統一。（市發展和改革局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市自然資源局等按職責分工負責，各縣<市、區>人民政府按職責落實）
