潮陽區(qū)農業(yè)農村局、財政局，潮南區(qū)農業(yè)農村局、財政局：
為深入貫徹落實2022年中央一號文件精神，按照省農業(yè)農村廳、財政廳《關于印發(fā)2022年廣東省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案的通知》（粵農農函〔2022〕1115號）要求，市農業(yè)農村局聯(lián)合市財政局編制了《2022年汕頭市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹執(zhí)行。
汕頭市農業(yè)農村局 汕頭市財政局
2022年12月8日
2022年汕頭市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照省農業(yè)農村廳、財政廳《關于印發(fā)2022年廣東省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案的通知》（粵農農函〔2022〕1115號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧我市南藥、茶葉、花卉等地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環(huán)，為服務鄉(xiāng)村產業(yè)、提高農民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。
二、實施內容
（一）支持對象
申報建設主體為縣級及以上示范家庭農場和農民專業(yè)合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織。支持申報建設主體與各類市場主體開展建設和運營合作，但必須明確設施產權歸屬申報建設主題；合理確定人、財、物和技術等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機制，確保農民利益。對農民合作社獲得的財政補助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對農村集體經濟組織獲得財政直接補貼形成的資產要量化為集體成員的股份。鼓勵有條件的區(qū)縣創(chuàng)新探索“建設主體+田頭市場（田頭智慧小站）+農戶”的模式
（二）建設內容
1.通風貯藏庫。建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度和相對濕度。
2.機械冷庫。采用土建式或裝配式建筑結構，配備機械制冷設備，建設保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫。
3.氣調冷藏庫。建設氣密性較高、可調節(jié)氣體濃度和組分的氣調冷藏庫，配備相關氣調設備，實現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準有效控制。
4.預冷設施及其他配套設施設備。建設強制通風預冷、壓差預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設備。
（三）建設目標
聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，在我市潮陽區(qū)、潮南區(qū)建設（新建或改擴建）不少于6個農產品產地冷藏保鮮設施（詳細見附件1）。
通過農產品產地冷藏保鮮設施建設，降低農產品采后損失率，延長農產品供應周期，提高生鮮農產品冷鏈流通率，提升農產品產地冷藏保鮮能力。
（四）補助標準
按照《農業(yè)農村部 財政部關于做好2022年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2022〕13號）要求，中央農業(yè)生產發(fā)展資金按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，單個主體補助規(guī)模最高不超過100萬元。各區(qū)農業(yè)農村局嚴格按照補助限額標準（附件2）測算補助金額。各區(qū)可按不超過補助標準分類分檔定額補助。支持有條件的區(qū)安排地方財政資金適當配套補助。
三、重點要求
（一）合理集中建設產地冷藏保鮮設施。各地要認真落實“十四五”農產品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農場和農民專業(yè)合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織等主體，單獨或者聯(lián)合在重點鎮(zhèn)和中心村建設產地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在產地重要流通節(jié)點，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數(shù)字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設，增強水果、蔬菜、南藥等汕頭特色種植產品產地冷藏保鮮能力，促進小農戶與大市場有效銜接。
（二）推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通、農業(yè)生產托管運營中心、農民合作社服務中心等主體利用既有流通網絡優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發(fā)市場、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產地園區(qū)，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
（三）組織冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓。農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各區(qū)要充分利用相關政策，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現(xiàn)場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農產品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產地冷藏保鮮設施使用效益。省、市農業(yè)農村部門將組織召開工作推進會，舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會，予以部署推動。
（四）建立健全產地冷藏保鮮設施建設管理制度。認真落實《農產品產地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范（試行）》，結合實際制定具體實施細則，全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。
四、實施程序
（一）開展項目儲備。根據(jù)《農產品產地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范（試行）》要求，項目儲備采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式進行動態(tài)管理，各地要指導建設主體通過農業(yè)農村部農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經縣級審核、地市級復核、省級審定后入庫儲備。
（二）編制實施方案。各區(qū)農業(yè)農村部門要會同財政部門編制年度實施方案，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等內容，于12月14日前分別報送市農業(yè)農村局、財政局備案。
（三）嚴格申報審批。各區(qū)農業(yè)農村局、財政局于12月16日前完成申報審批工作，并要及時向社會公布中央財政年度支農政策和實施方案，區(qū)級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。建設主體通過信息系統(tǒng)自愿申報。區(qū)農業(yè)農村局負責申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日。市農業(yè)農村局將對審批工作予以監(jiān)督指導。
（四）指導項目建設。各區(qū)要按照省廳建設技術參考方案（附件3），結合實際，明確建設質量標準，支持對冷藏保鮮設施設備實施節(jié)能改造，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。各地要及時上報建設進度，重大事項及時向區(qū)人民政府和市農業(yè)農村部門報告。有關用地、用電或統(tǒng)籌資金等需支持事項，及時向本地相關職能部門協(xié)調或請示本級市政府支持。建設主體自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。
（五）規(guī)范竣工驗收。省級農業(yè)農村部門同財政部門制定了統(tǒng)一的項目驗收參考方案（附件4）。市農業(yè)農村局會同市財政局按照省廳農產品產地冷藏保鮮設施項目驗收規(guī)范指引，組織好我市的驗收工作。區(qū)農業(yè)農村局、財政局應會同相關部門開展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、市級農業(yè)農村部門應按規(guī)定對本地區(qū)當年竣工驗收項目進行抽查（分別不低于10%、50%），并同步做好農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)填報和項目資料歸檔管理等工作。
（六）及時兌付補助。區(qū)農業(yè)農村局、財政局按照職責分工和時限要求，采取“先建后補、以獎代補”的方式，及時向驗收合格的建設主體發(fā)放補助資金，并予以公示，一般不少于5個工作日。對享受補助的項目設施，設立統(tǒng)一的標識和編號（附件5）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地農業(yè)農村局、財政局要高度重視，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責任務，加強部門間協(xié)同配合，強化調度指導力度，提升監(jiān)督管理能力。任務實施區(qū)要落實主體責任，為項目實施提供有力保障。各地要始終堅持數(shù)量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）強化政策保障。各地要全面落實農業(yè)設施用地和農業(yè)生產用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。
（三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵引導各類銀行創(chuàng)新產品服務，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導農業(yè)信貸擔保機構降低或取消反擔保要求，擴大信貸擔保規(guī)模。鼓勵農業(yè)保險公司開發(fā)特色保險產品，為冷藏保鮮農產品數(shù)量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。
（四）嚴格資金監(jiān)管。市財政局要會同農業(yè)農村局加強項目執(zhí)行定期調度督導，及時上報項目執(zhí)行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)可適當調減或不再安排下一年度任務資金。要堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。補助要開展全面自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監(jiān)督評價，并于2022年12月16日前，將2022年度設施建設工作區(qū)級自評報告報送市農業(yè)農村局。
（五）加強示范宣傳。各地要加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索產地農產品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，打造一批農產品冷鏈物流試驗示范基地。加快總結設施建設運營的好經驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。
