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 "十二五"期間，我國對煤炭產量設置"天花板"，控制煤炭總量增速已成當務之急。國家能源局煤炭司司長方君實指出，應抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。

11月26日，國家能源局煤炭司司長方君實撰文表示，我國一次能源結構具有"富煤貧油少氣"特征，"以煤為主"的能源結構短期內難以改變，煤炭將繼續承擔起保障我國能源供應的責任，但必須控制煤炭總量增速，而據此前透露，計劃"十二五"期間我國煤炭產量天花板是37億噸。

方君實表示，未來中國煤炭工業不能再走無節制增加煤炭產量的道路，要控制煤炭產量增速，提高能效，未來中國煤炭產量增長必須處于一個合理的水平，實現煤炭資源的集約化開發。同時，保持適度規模的煤炭進口(2009年中國煤炭凈進口量達1億噸以上)，既有利于煤炭資源在國際范圍內的優化配置，也有利于調節中國進出口貿易結構。

他還指出，要優化產業結構，發展一批跨地區的大型煤炭企業集團，提高產業集中度，是中國煤炭工業發展當務之急。

"2002年，美國前20家煤炭公司的產煤量占到全國總產量的82%，其中前5位的大型煤炭公司產量占到全國總產量的52%。煤炭產業具有資金密集型、技術集成型和產出固定型等特點，較高的集中度是產業發展的必然要求。"方君實表示，要抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。

再者，方君實指出，發電仍是煤炭轉化利用的主要形式，新型煤化工大規模推廣還須慎重。

據介紹，目前美國和歐洲的發電用煤比例分別約為90%、80%，澳大利亞發電用煤也超過煤炭消費量的85%。而中國發電用煤只占煤炭消費總量的50%左右。可以預見，電煤在中國煤炭消費總量中的比重將出現緩慢上升的過程。

需要指出的是，"由于中國煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產地與消費地逆向分布，在發展燃煤發電的過程中，必須根據先進輸電技術的研發進展情況和中心負荷地區的電力安全需要，統籌規劃能源流向，科學確定電源點布局，加快劣質煤就地轉化，實現輸煤與輸電平衡發展。"方君實說。

更值得關注的是，方君實表示，要推動制度創新，深化煤炭價格改革，建立能夠反映市場供求關系、稀缺程度以及環境治理等外部成本的煤炭產品價格形成機制，放開電煤價格，充分發揮價格杠桿在轉變發展方式中的重要作用；落實好國家關于煤矸石、煤層氣發電上網，煤層氣稅費減免、財政補貼等激勵扶持政策。